信用助力工业园升级改造初探 ——以佛山为例

发布时间: 2019-03-15 15:14:10   作者:李奎   来源: 本站原创  

一、 研究背景

自改革开放以来,长三角、珠三角地区经历了一个“村村点火、户户冒烟”的大时代,各规模层级的村级工业园遍布各地市、县区和村镇,村级工业园区为珠三角经济发展作出了重大贡献。

但随着城市和经济转型加快,部分村级工业园也已越来越不适应现代化发展的要求,主要表现为产业形态较为低端、园区内生产、生活设施混杂,环境污染严重,企业诚信缺失,安全消防隐患突出,监督监管缺失,有些区域甚至成为监管死角,村级工业园的升级改造迫在眉睫。

在国家大力推进社会信用体系建设、实施大数据战略和“智慧城市”的背景下,各级政府在公共信用信息归集、政务数据资源共享开放方面取得了前所未有的成绩,掌握了企业包括基础登记信息、经营纳税信息、奖惩信息等近百个维度信息的海量数据。本文以佛山为例,通过研究分析当前村级工业园改造中存在的突出问题,结合德信行在信用领域的专长和实际村级工业园升级改造项目经验,就如何利用好现有数据资源和第三方信用服务机构专业资源,以信用为抓手做好数据整合、加工、分析和监测,更好地服务于村级工业园区升级和改造工作,加快产业转型升级。

二、     存在问题

据统计,佛山市五区共有面积超过2公顷的集体工业用地村级工业园1025个,其中以南海区和顺德区最多,两区村级工业园共占到全市的80%以上,根据实际调研和走访发现,村级工业园升级改造工作存在着诸多难点。

1.基础设施建设滞后,信息统筹机制缺失

村级工业园改造工作涉及10多个部门,根据职责分工,各自部门负责本部门相关工作,暂未建立统一的信息化平台对园区改造提升工作涉及的各类数据信息、工作进程进行归集、管理,主要依靠人工摸查、汇总、统计。摸查信息各部门各自掌握,相对分散,对外共享、可查询渠道和方式有限,难以全局掌握园区概况、园区企业状况,从而影响企业清退判断和决策。同时由于缺少统筹管理的平台,对于改造完成后园区企业的精准服务、厂房招租管理、园区治理、产业分析和宏观决策等方面缺乏有效的数据支撑和抓手,管理水平和管理效率难以有效提升。

2.企业清退手段单一,联合奖惩措施不足

在园区改造工作中清退企业的执法手段稍显单一,执法工作以环运、安监及消防部门联合行动为主,且执法部门关停企业的权力不足,工作进展慢、效率低、执行难,腾挪空间的目的实现较难。在国家加快推进联合奖惩各项措施落地的背景下,园区改造提升工作中奖惩机制明显运用不足,需制定相应机制,提高其他管理部门的工作参与程度,加强多部门联合执法力度,实施一案多查,既要查处工业企业单位的违法行为,也要查处出租物业主和村(社区)的连带责任,全面查处违法行为链条,丰富企业清退工作手段,铁腕清理淘汰一批低端落后产能,压缩违法经营空间。

3.过程监管机制缺失,工作成果难以巩固

 经双达标整治后保留的园区企业或清退的企业,后续经营状况和去向缺乏动态跟踪管理机制。对于保留企业,缺乏日常监控手段,企业违法或失信成本较低,难以形成震慑力。部分清退的企业或流窜至其他辖区,或以新的主体形式生产经营,园区管理方难以识别企业过往风险。企业腾退或改造后,园区管理方在引入新的企业主体时,缺乏信用风险意识,对入驻企业更多关注是否符合产业要求、能够带来多少收益等,对新进企业事前体检筛选及如何检验筛选等缺乏明确的要求指引,导致恶性循环,治理工作成果难以巩固。

4、缺乏有效管理机制,难以形成区域优势

由于规划等历史原因,村级工业园,大部分由村集体或村集体成立的资产管理办公室进行管理。受限于经费或管理意识,在管理方式和手段上都比较简单和粗放,缺乏信息化精细化的管理理念,基本停留在被动管理的模式上。村级工业园完成改造后,只有硬件条件的提升,没有服务管理等软环境的提升,难以留住企业、形成产业聚集规模和区域发展优势。

                                               

三、     对策建议

当前村级工业园升级改造工作已成为佛山市政府的重点工作,《佛山市村级工业园整治提升实施方案(2018-2020年)》提出计划到2020年,打造出一批产业高端、功能完善、运营专业的现代化产业园区,实现镇村经济现代化、园区现代化、形态现代化、治理现代化,为广东实现“四个走在前列”探索具有先进性、可行性与示范性的地方路径。为实现上述目标需从以下几方面入手。

(一)     强化园区治理

1.   建立园区信用管理平台。依托地方公共信用信息平台和“智慧城市”等成果,围绕村级工业园改造中的企业清退这一核心需求,进一步加强辖区村级工业园数据采集,实现对辖区园区、企业信息的全面掌握。建立数据共享交换和动态更新机制。通过园区信用管理平台实现对园区、企业信息的全覆盖和标准化管理,建立数据资源目录管理、数据采集管理、企业信用档案、企业信用评价模型、信用风险警示、园区可视化管理,通过科学的评定机制,做到了园区企业的清退有理有据。并就升级改造管理过程中的进度管理、绩效管理、厂房租赁管理、园区招商进行了整体规划,为后续改造效果评估、提升园区物业管理水平和运营效率奠定基础。

2.   一园一策、分级分类管理。为形成产业集聚效应和品牌效应,地方在进行产业规划时会进行连片规划,例如龙江的家具、塑胶产业,北滘的小家电、机器人制造产业、大沥的铝材、有色金属产业,九江的制罐、皮衣产业等。在对特色产业园区进行管理时,应依托园区信用管理平台对园区、企业制定分级分类管理机制,加强优质园区、企业的扶持,助力做强做大,同时坚决淘汰落后园区、企业,实现园区的优胜劣汰,以提升管理效率和区域产业结构的进一步优化。

3.   以评促建。委托第三方广泛开展园区的信用评价工作,并建立相应的奖惩机制,通过评价结果进一步反向促进园区信用建设,从而实现区域整体园区信用环境的提升,争强园区、区域的竞争优势。

 

(二)     提升企业服务水平

1.   建立一站式服务体系。以园区信用管理平台为依托,以完善园区公共服务体系为实体,产业集群为面,带动园内各企业及组织共同参与,资源共享,建立一站式服务的综合性公共服务系统或体系。一是以“平台+生态”策略构建产业园区PaaS平台,将多个子系统集成在一个智慧管控平台界面,构建包括费用结算管理、企业管理、人员管理、停车管理、访客管理、巡更管理、资产管理、园区商户管理、智慧会议等业务功能和场景,全面支撑物业业务管理功能的实现和创新,通过物联网平台面向未来实现企业海量数据连接和采集,实现数据的整合与治理,支撑工业园区各个应用场景实时监控、态势分析、趋势预测及精准管控。二是以APP移动应用端为服务入口,提供包括企业工商、财税、法律、知识产权、金融、信息、培训、人力资源、集中采购、IT建设、物流代理、会务活动对接等园区企业关心的配套增值服务;同时围绕园区主导产业的创新链,提供项目申报、研发设计、金融扶持、检测认证、人才激励等政策服务,打造园区增值服务和科技创新服务平台,建立起企业、园区管理方、政府三方良性互动生态关系链,旨在通过服务共享、规模经济的方式,降低企业运营成本,增加企业经营收益。

2.   加强金融对接。以园区信用管理平台的数据为基础,通过和金融机构的合作、对接,通过信用评分、数据输出、开发特定场景信贷产品等多种信用服务产品形式积极帮助解决企业经营过程中的融资需求。

(三)     优化营商环境

1. 构建联合奖惩机制。鼓励和支持成立行业或特定区域的信用园区联盟,建立红黑名单制度,开展联合奖惩应用,对于守信企业在信贷融资、政策扶持、厂房租赁、行政审批给予优惠和便利,对于失信者加强监管,提高准入条件等,让守信者一路畅通,失信者寸步难行,构建让人不敢失信、不能失信和不想失信的大格局。

2.   加强诚信宣传和诚信教育。联合第三方信用服务机构,广泛通过厂报、宣传栏、网站、专题会、座谈会等传播方式,通过讲社会和企业诚信故事,开展诚信建设年活动,开办诚信大讲堂等专题教育实践活动,宣传诚信美德,讴歌诚信企业的先进人物和先进事迹,使企业重视自身诚信建设,牢固树立诚信经营理念,牢固树立诚信是企业的无形资产和生产力的观念,从而净化营商氛围和优化区域营商环境。

四、     结束语

村级工业园升级改造是项长期而复杂的工作,牵扯到各政府职能部门,需要有一套行之有效、长久稳定的管理服务体系和平台,以信用作为切入点,能够满足工业园区从改造到企业服务、动态监测、信用招商、成长指数分析、企业清退全链条管理需求,是实现园区现代化、治理现代化的强有力抓手。