新发展形势下关于产业园区信用体系建设的思考

发布时间: 2019-03-22 11:45:21   作者:李艳珊   来源: 本站原创  

产业园区由于其区域分布及产业聚集等特点,是开展城市信用体系建设的重要对象之一。同时在建立健全大数据辅助科学决策和社会治理机制的背景下,产业园区更是开展社会治理创新的一个重要应用场景。

以产业园区为载体开展信用建设工作,重点是要协助解决行业跨度广、企业差距大、管理内容多等问题,降低园区经营成本及企业营商成本,推动园区产业园区更快更好发展。同时,在新的经济发展形势下,产业园区的服务需求也呈现出一些新的特点。本文基于对国内园区信用体系建设情况的研究学习,就新发展形势下产业园区信用服务体系建设提出若干建议。

一、产业园区信用体系建设工作现状

通过梳理各级政府关于推进产业园区升级发展的相关政策,其中与产业园区信用建设工作紧密相关的主要内容包括六大方面:完善对园区的考核管理,推广考核结果应用;推进信息化建设,鼓励园区建设信息平台;完善园区管理体制,优化各方管理职能;优化投资及营商环境,促进金融创新;建立综合多元公共服务体系;打造标杆示范园区。

从北京、上海、苏州等地的产业园区信用体系建设情况来看,各地的建设思路基本上是围绕上述内容开展,并取得一定成效。对主要建设思路归纳如下:

建设模块

建设内容

基础设施建设

创新管理组织机制;制定配套规章制度

归集数据资源;建设企业档案

信用信息公示及服务平台

产品设计

信用评价指标体系及信用报告产品设计

推广应用

信用服务及信用产品行政领域推广应用

“信用”+政务

“信用“+金融

专业服务及

组织创新

引入信用服务专业机构

建设跨区域信用联盟

二、新形势下产业园区信用服务需求的新特点

新形势下,产业园区的信用服务需求呈现出新的特点,例如:如何扩大数据资源池,挖掘沉睡数据价值,协助产业园区管理方进行智慧决策及科学监管;如何科学运用信用评价指标体系的设计与应用,推进产业园区升级转型中的落后产能甄别淘汰工作及潜质企业识别工作;如何形成动态化的全流程化管理模式,跟踪企业发展轨迹,保持园区整体发展水平;如何创新企业服务模式,令更多中小企业受惠,令园区企业在金融领域以外更多的应用场景得到服务与扶持。

新的服务需求特点反映出产业园区已从上层信用体系建设需求过渡到实践层面上的信用服务需求,同时要兼顾更多宏观层面的管理需求,既为信用建设工作带来新的挑战,也为信用机构优化产业园区信用建设工作提供了新思路


三、关于新发展形势下建设现代化产业园区信用综合管理体系的若干建议


(一)形成以数据服务为支撑的园区监测服务体系

1.建立数据仓库,形成基础数据支撑

以地方公共信用信息平台为基础,扩展商务、国土、发改、经科等政务部门以及园区管理统计部门的数据渠道,以企业自主填报、园区项目申报以及专项调研等场景为数据补充来源,建立多维度的数据采集通道。该园区数据库不再只是针对园区企业的政府监管信息简单归集,而是在此基础上整合了生产经营数据、租约租金信息、投资项目数据、环保安监及消防数据、产业数据、区域宏观经济数据等等。

将归集数据整理分类,形成区域经济数据库、园区经济数据库、企业档案库、投资项目数据库及专项工作数据库等功能数据库,为园区信用服务开展提供数据支撑,并基于政务平台、园区管理平台等实现可视化展示。

2.根据管理需要,开展园数据监测服务

基于功能数据库的支撑,结合区域宏观管理及园区管理需求,设计园区数据监测服务,例如:

园区发展全景信息监测:通过对园区数据的加工与梳理,实现按某个时段内单个园区的发展对比或多个园区的横向对比,分析其发展的趋势变化,挖掘重大影响因素,从而监测园区发展的动向、预测园区变动的去向。

企业运营全景信息监测:从宏观层面,可以协助政府机构了解园区企业的分布情况、企业核心经济指标、区域内企业的总体发展情况等等,实现按不同标签查询出企业的信息;从中观上可以反映出某个行政区域的园区企业发展情况,通过在地图中划定区域,反映该区域的经济现状;从微观上基于企业的发展档案,展示企业的企业经营能力、地区影响力与成长性等。

专题分析应用模块:专题分析应用模块需以客户业务需求为出发点,建设包括但不限于创新能力监测、低效用地监测、招商项目管理、政策效率评估、企业调研支撑、落后产能监测等。


(二)以数据支撑助推园区信用综合评价体系建立验证

1.产业园区信用评价指标体系建设

从各地开展信用园区建设的经验来看,产业园区及园内企业评价指标的建立,主要是为解决企业融资难的问题提供依据支撑和对接金融机构的路径。因此传统信用评价体系的应用场景有限,且在宏观管理场景下的应用显得权威性和社会性不足。

要克服传统信用评价应用狭窄的问题,科学、全面地对产业园区及企业开展科学考核,在设计评价指标体系时应该以信用为核心,同时兼顾对产业园区营商环境、投资环境、生产效能、行政效能、债务风险及宏观环境等考核维度,要体现出区域宏观工作指导方向及产业升级转型方向。另外,产业园区也包含多种企业及行业,在条件成熟的情况下,需要进一步探索更细分、更专业的评价体系,以提高信用评价的权威性。

  信用评价模型的评价维度及评价标准要以国家及地方的政策法规为指导,借鉴国内外信用评级管理规范及各地区信用评级体系建设经验,结合各产业园区的自身特点进行制定。对各类信用信息的失信等级划分标准应该参考执法部门业务标准,使其有法可依。同时,邀请工业园管理及信用管理方面的专家及研究人员等参与指标体系建设,提高评价体系的科学性。信用评价模型持续在数据更新支撑下持续验证完善,便于后续进一步推广应用。


(三)以信用为核心的现代化产业园区多元信用综合服务

针对产业园区管理及发展的需求,基于数据监测服务与建立信用评价指标的实现,根据不同应用场景及信用创新需求,进行产业园区信用服务的设计和需求匹配。

1.产业园区发展研究评估服务

基于数据服务积累的数据资源及园区评价体系,可形成对产业园区的评估发展报告,形成产业园区白皮书。既可为单个园区提供服务,也可为政府提供区域园区发展研究及对比研究、低效园区识别等服务。

2.园区企业分类评价服务

对园区的企业开展评价分类,分别实现对落后产能与潜力企业的识别,评价结果的应用包括财政资金分配、公共资源差别配置、落后产能倒逼退出、金融融资服务等等,根据不同园区的发展需求进行匹配嵌套。

3.园区全流程信用监管服务

一是开展全流程的园区信用监管服务,包括企业入园前筛选、在园监控、专题服务及退出管理等。其中入园筛选及退出管理应该是基于企业评价机制;在园监控则是基于数据服务及评价服务,是未来监控评价结果与政策挂钩、开展相关奖惩的基础;根据实际企业服务需要或区域社会诚信体系建设规划,开展专题信用建设及服务工作。

二是要实现一键信用监管服务,以企业个体为中心,对相关法人、所属园区、专业服务机构、物业所有人、管理部门等进行连带监管,同时也反向丰富园区数据库资源。

4.“信用+”惠企服务

通过创新“信用+”服务工程,集中缓解中小企业租赁贵、融资难、行政审批慢等问题,加快企业向园区聚集。通过其他场景的信用服务应用,创造更多信用惠企方式。

5.信用修复服务

对出现失信的企业进行信用修复培训及咨询等服务,要求重点监管企业定期上报信用报告至信用修复为止,对长期失信未能修复的企业进行识别预警及清退等等。

在新的发展形势下,优化信用体系建设工作及服务体系是推进产业园区升级转型、更好更快发展的重要手段之一。同时,也要以产业园区为重要载体,持续推进社会诚信体系的进一步建设完善,为实体经济高质量发展保驾护航。