谈谈信用承诺在以信用为基础的新型监管机制中的作用之四:信用承诺实施建议

发布时间: 2020-06-30 11:37:57   作者:德信行:吴雨洲   来源: 本站原创  

信用承诺制是实施信用监管的基础性措施,通过研究各地的信用承诺经验措施,结合当前信用监管的发展要求,对进一步完善信用承诺制提出如下实施建议。

(一)构建信用承诺制顶层推进机制。

要全面推行信用承诺制,应围绕“放管服”改革及社会信用体系建设的大局,由信用主管部门牵头,构建完善跨部门统筹协调机制,统一思想认识,按照“政府引导、市场培育、主体自律、社会监督”的思路,贯彻自愿、公开的原则,有计划、有步骤地部署推进各领域信用承诺工作。

以法律法规、规章制度、标准规范等形式规范信用承诺的适用范围、实施形式、业务流程、主要内容及事中事后监管要求。着力推动信用承诺制明细化、具体化,一是承诺的内容应尽可能具体,二是违反承诺的责任后果应尽可能具体。

重点在政府采购、行政审批、资金扶持、市场监管等领域大力推广信用承诺应用,其中,以授益性行政行为的实施为切入点,鼓励更多市场主体主动作出信用承诺,为主动作出承诺的主体提供更多政策优惠和服务便利,同时也要注意保护不愿作出信用承诺的主体合法权益。

(二)完善信用承诺制实施平台支撑。

市场主体在哪些领域作出过信用承诺、承诺内容包括什么、是否存在违反承诺的情形,对于政府部门、社会公众及其他市场主体属于宝贵信息资源,有必要予以归集和共享。建议对市场主体在各部门各领域的各类行政管理事项中作出的信用承诺事项进行统筹管理,对承诺信息应归尽归,以统一社会信用代码为唯一标识,全部记于主体名下并通过信息系统向社会公示,形成全面覆盖各业务线的承诺信息公示“一张网”。

积极创新信息归集渠道。推行信用承诺应用“指尖办理”模式,以小程序、微信公众号、APP等为载体,便于市场主体填报信用承诺信息。同时,通过信息嵌入业务办理流程等方式,构建信用承诺相关信息“随查随记随用”模式:一是实现查询市场主体历史承诺信息便捷化;二是实现登记市场主体信用承诺信息便捷化;三是实现反馈市场主体履行信用承诺情况便捷化;四是实现对失信市场主体实施惩戒便捷化。

深入分析利用信用承诺信息。推动信用承诺书电子化、数据结构化,建立信息指标间勾稽关系的逻辑校验模块,强化对市场主体承诺事项准确性与逻辑性的审核提示,自动监测虚假承诺情形。利用可视化技术创新信用承诺公示方式,结合信用承诺信息描绘企业“信用画像”,对企业承诺前、承诺后信用风险进行对比分析,辅助监管决策。

(三)强化市场对信用承诺制的引导。

各级人民政府首先要在债务融资、政府采购、招标投标等市场交易领域坚持守信践诺,严格履行各项约定义务,探索运用信用承诺制创新招商引资方式,营造区域诚信公平营商环境,为全社会作出表率。

结合守信激励机制向全社会广泛推动信用承诺制市场化应用。其中,结合市场交易、民生服务等领域“信易+”应用场景设计,将信用承诺嵌入至“信易+”业务流程中,激励企业、市民主动作出信用承诺,推动“信易+”应用机制更加完善。例如在“信易贷”应用场景中,鼓励企业自主申报信用信息,并承诺信息真实性,作为信用评价依据,供金融机构审批贷款时参考使用,以促进融资供需对接。

加快引入市场竞争机制。结合行业评价评比等活动,鼓励市场主体面向消费者作出更高水平的信用承诺,增强自身责任义务,使消费者放心、使商业合作伙伴放心,树立诚信形象,提升竞争优势。例如完善企业标准“领跑者”评价及配套激励机制,推动企业自我声明公开高于国家标准、行业标准的企业标准。

将信用承诺工作作为信用环境建设的重要举措。鼓励行业协会及企业等在参与诚信模范评选表彰、行业诚信创建、诚信主题实践活动及诚信文化宣传过程中发布诚信倡议、签订信用承诺书,进一步营造各领域诚信经营氛围。

(四)打造信用承诺监管社会共治格局。

加强对信用承诺履行情况的跨部门联动监管与惩戒。通过信息共享、业务协作等方式,完善联动机制。例如,企业申请许可证时提供虚假承诺,审批机关给予警告且不予受理或者颁发许可证的,应将行为记入档案,并通过行政审批系统予以信息共享,作为其他部门审批时的信息参考。

运用信用承诺制推动政府监管与市场主体自我管理相结合。重点将信用承诺与诚信教育、诚信约谈等工作结合起来,增强监管对象内心约束力,督促其主动履行义务,并根据其不同风险程度采取关注、警示、约谈等措施,既防患于未然,又使得监管措施更加多样化、柔性化,减少监管成本,提升监管效率。

引入社会监督和约束机制。通过对信用承诺事项及履行信用承诺情况进行公开公示,拓宽社会监督投诉举报渠道和方式,完善“吹哨人”、内部举报人等制度,构建失信线索跟踪、分析、处理机制,规范索赔行为,引导媒体舆论关注,强化社会监督、自律等软性约束的实际影响。鼓励第三方信用服务机构对信用承诺相关公示信息进行采集、加工、使用。引导市场主体在经营活动中以合同、协议等形式将信用承诺内容固化下来,例如在合同文书中增加信用承诺条款,自主规定承诺内容、责任后果和纠纷处理方式,增强信用承诺市场约束力。

结语

社会信用体系建设目的是提高全社会的诚信意识和信用水平。信用承诺制的最大意义在于让社会信用体系建设回归初心,使各类市场主体加快提升责任意识、诚信意识,更积极主动参与到体系建设进程中,进而真正成为社会信用体系的主角。未来,信用承诺工作一定还有广阔的拓展空间,需在实践中不断优化提升,让经济社会发展流淌着诚信血液。